22/10/2026
Accesul la dosarul achiziției publice reprezintă una dintre garanțiile esențiale ale transparenței procedurilor de atribuire și ale respectării drepturilor operatorilor economici. Posibilitatea de a examina documentele care au stat la baza evaluării ofertelor și a atribuirii contractului permite verificarea modului în care autoritatea contractantă a aplicat cerințele documentației de atribuire și a fundamentat rezultatul procedurii.
Importanța acestui drept devine deosebit de evidentă atunci când un operator economic dorește să conteste rezultatul unei proceduri. Pentru a formula critici concrete și argumentate, acesta poate avea nevoie să cunoască nu doar motivele pentru care propria ofertă a fost evaluată într-un anumit mod, ci și elementele relevante din oferta declarată câștigătoare și documentele care au fundamentat decizia autorității contractante.
În același timp, accesul la dosar trebuie exercitat cu respectarea informațiilor protejate de lege, inclusiv a secretelor comerciale, a datelor cu caracter personal și a drepturilor de proprietate intelectuală. Problema juridică nu constă, așadar, în alegerea între transparență și confidențialitate, ci în stabilirea unui echilibru legal între aceste exigențe.
Regimul juridic al accesului la dosarul achiziției publice este stabilit în principal prin Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice și H.G. nr. 395/2016 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a acesteia. În funcție de natura solicitării și de momentul în care este formulată, pot deveni incidente și dispozițiile Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public.
Dosarul achiziției cuprinde documentele întocmite sau obținute de autoritatea contractantă în legătură cu organizarea și desfășurarea procedurii, evaluarea ofertelor și atribuirea contractului. Accesul la aceste documente permite verificarea respectării principiilor care guvernează achizițiile publice, inclusiv transparența, tratamentul egal și nediscriminarea operatorilor economici.
Trebuie făcută însă distincția între accesul solicitat de un ofertant sau candidat după comunicarea rezultatului procedurii și accesul solicitat în temeiul regimului general al informațiilor de interes public. Aceste situații nu sunt identice, iar temeiul juridic, termenul aplicabil și întinderea accesului trebuie stabilite în raport cu circumstanțele concrete.
În special, art. 217 din Legea nr. 98/2016 reglementează accesul la dosarul achiziției, inclusiv după finalizarea procedurii, cu respectarea limitărilor privind informațiile care beneficiază în mod legal de protecție.
Un aspect esențial îl reprezintă respectarea termenului în care autoritatea contractantă trebuie să permită consultarea documentelor solicitate.
Potrivit art. 217 alin. (6) din Legea nr. 98/2016, după comunicarea rezultatului procedurii, autoritatea contractantă are obligația de a permite, la cerere, în termen de cel mult o zi lucrătoare de la primirea solicitării, accesul ofertanților și candidaților la raportul procedurii și la informațiile pentru care legea recunoaște acest drept. Textul reglementează distinct accesul la anumite informații din propunerile tehnice și la fundamentările sau justificările de preț ori cost care nu au fost declarate și probate ca fiind confidențiale.
Această regulă specială urmărește să permită operatorilor economici să obțină într-un interval scurt informațiile necesare pentru a evalua legalitatea rezultatului procedurii și pentru a decide asupra exercitării căilor de atac disponibile.
În situațiile în care solicitarea este formulată în temeiul Legii nr. 544/2001, trebuie avute în vedere termenele prevăzute de art. 7 din acest act normativ, inclusiv posibilitatea prelungirii termenului de răspuns în condițiile expres stabilite de lege.
Autoritatea contractantă trebuie, prin urmare, să identifice corect regimul juridic aplicabil și să evite atât aplicarea unui termen general într-o situație supusă unui termen special, cât și tratarea tuturor solicitărilor de acces ca fiind guvernate de aceleași reguli.
Respectarea termenului nu trebuie privită exclusiv ca o obligație formală. Accesul trebuie organizat în așa fel încât solicitantul să poată examina efectiv documentele la care are dreptul, fără întârzieri care să compromită scopul legitim al cererii.
În practică, una dintre cele mai frecvente întrebări este dacă autoritatea contractantă trebuie să transmită prin e-mail toate documentele solicitate sau dacă poate organiza consultarea dosarului la sediul său.
Legislația nu instituie, ca regulă generală aplicabilă tuturor situațiilor, obligația de a scana integral orice dosar constituit pe suport hârtie și de a-l transmite în format electronic. Totuși, această observație nu poate fi interpretată în sensul că autoritatea contractantă ar putea limita accesul în mod arbitrar sau ar putea impune o modalitate de consultare care face imposibilă exercitarea efectivă a dreptului recunoscut de lege.
Consultarea fizică a documentelor poate reprezenta o modalitate de asigurare a accesului, dacă este organizată cu respectarea termenului legal și permite examinarea efectivă a înscrisurilor solicitate. Stabilirea unei date și a unui interval orar pentru consultare nu este, prin ea însăși, nelegală, însă modalitatea aleasă trebuie raportată la termenul aplicabil și la circumstanțele cererii.
În cazul în care este incident termenul special de cel mult o zi lucrătoare prevăzut de art. 217 alin. (6) din Legea nr. 98/2016, programarea consultării trebuie să respecte această limită. O invitație la consultare stabilită pentru o dată ulterioară termenului legal nu înlătură obligația autorității contractante de a asigura accesul în timp util.
Transmiterea electronică a documentelor poate constitui o soluție adecvată, în special atunci când acestea există deja în format digital și pot fi comunicate fără încălcarea unor restricții legale. Modalitatea concretă de comunicare trebuie însă analizată în funcție de natura documentelor, de solicitarea formulată și de normele aplicabile.
În consecință, trebuie făcută distincția între dreptul de a avea acces la documente și dreptul de a le primi într-un anumit format. Acestea nu se suprapun în mod automat, dar nici nu pot fi separate într-o manieră care golește de conținut dreptul de acces.
Una dintre cele mai sensibile probleme apare atunci când ofertantul declarat câștigător invocă caracterul confidențial al propunerii sale tehnice, al propunerii financiare sau al altor documente depuse în procedură.
Art. 57 din Legea nr. 98/2016 reglementează protecția anumitor informații indicate și dovedite de operatorii economici ca fiind confidențiale, în special atunci când acestea reprezintă date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale ori sunt protejate prin drepturi de proprietate intelectuală.
Din această reglementare rezultă că simpla mențiune potrivit căreia o ofertă este confidențială nu este suficientă pentru a justifica excluderea sa integrală de la acces. Trebuie identificate informațiile concrete pentru care se solicită protecția și trebuie justificat caracterul lor confidențial în condițiile legii.
Prin urmare, autoritatea contractantă nu ar trebui să accepte în mod automat o declarație generală de confidențialitate și nici să considere că toate componentele unei oferte beneficiază de același regim juridic. Analiza trebuie realizată în raport cu informațiile efectiv cuprinse în documente și cu natura protecției invocate.
În aceeași măsură, nici interesul unui operator economic de a consulta oferta concurentului nu justifică divulgarea necondiționată a tuturor informațiilor. Protecția secretelor comerciale și a celorlalte categorii de informații recunoscute de lege rămâne obligatorie atunci când sunt îndeplinite condițiile legale.
Soluția presupune, așadar, o examinare concretă și individualizată a documentelor, pentru a stabili ce informații pot fi comunicate și care trebuie protejate. Atunci când confidențialitatea privește doar anumite pasaje sau elemente, trebuie analizată posibilitatea comunicării restului documentului, cu protejarea informațiilor exceptate de la divulgare.
Accesul la dosarul achiziției nu reprezintă doar o modalitate de informare asupra activității autorității contractante. În anumite situații, acesta este indispensabil pentru exercitarea efectivă a dreptului de a contesta rezultatul procedurii.
Un operator economic care nu cunoaște documentele relevante pentru evaluarea ofertei câștigătoare poate întâmpina dificultăți serioase în identificarea și argumentarea unor eventuale nereguli. Dacă accesul este refuzat fără o justificare legală suficientă, posibilitatea de a formula o contestație în cunoștință de cauză poate fi afectată.
Acest aspect trebuie analizat și în lumina dreptului Uniunii Europene, care impune asigurarea unor căi de atac efective în materia achizițiilor publice. În jurisprudența Curții de Justiție a Uniunii Europene, inclusiv în cauza C-927/19, a fost evidențiată necesitatea evaluării comparative a interesului solicitantului de a obține informațiile necesare apărării drepturilor sale și a interesului concurentului de a proteja informațiile confidențiale și secretele comerciale.
Această abordare exclude ideea că autoritatea contractantă ar dispune de o libertate nelimitată de a decide ce informații comunică. Decizia privind accesul sau refuzul trebuie să se bazeze pe circumstanțele concrete, să respecte normele aplicabile și să permită verificarea legalității soluției adoptate.
În acest context, protejarea informațiilor confidențiale nu trebuie aplicată într-un mod care face excesiv de dificilă sau iluzorie exercitarea dreptului la contestarea actelor autorității contractante. În același timp, dreptul la o cale de atac efectivă nu înseamnă că orice informație solicitată trebuie divulgată, indiferent de regimul său juridic.
Echilibrul trebuie realizat printr-o analiză efectivă a documentelor și prin identificarea unei soluții care să respecte atât transparența procedurii, cât și protecția informațiilor legitime.
Raportul procedurii de atribuire ocupă un loc central în dosarul achiziției, întrucât cuprinde elemente relevante pentru justificarea rezultatului. Art. 216 alin. (1¹) din Legea nr. 98/2016 reglementează publicarea raportului procedurii și, după caz, a raportului intermediar în SEAP, în condițiile legii, cu excluderea informațiilor confidențiale sau protejate prin drepturi de proprietate intelectuală.
În ceea ce privește oferta câștigătoare, solicitarea de acces poate viza documentele de calificare, propunerea tehnică, propunerea financiară, clarificările formulate pe parcursul evaluării și justificările de preț sau cost. Fiecare categorie trebuie analizată în raport cu dispozițiile legale aplicabile și cu eventualele informații care beneficiază de protecție.
Nu este suficient ca autoritatea contractantă să invoce generic confidențialitatea ofertei câștigătoare pentru a refuza accesul la toate documentele. În același timp, accesul nu poate fi acordat fără verificarea informațiilor care, potrivit legii, nu pot fi divulgate.
Atunci când anumite elemente sunt exceptate de la comunicare, este important ca restricția să fie limitată la informațiile protejate și justificată în mod corespunzător. Această abordare permite păstrarea unui nivel adecvat de transparență fără a afecta drepturile legitime ale operatorului economic declarat câștigător.
Pentru a respecta cadrul legal și a reduce riscul apariției unor litigii, autoritatea contractantă trebuie să trateze fiecare solicitare în funcție de conținutul și scopul acesteia.
În primul rând, trebuie identificat temeiul juridic aplicabil și stabilit termenul în care accesul trebuie asigurat. În al doilea rând, trebuie individualizate documentele solicitate și analizat regimul juridic al informațiilor cuprinse în acestea. În al treilea rând, autoritatea contractantă trebuie să stabilească modalitatea concretă de acces și să comunice solicitantului condițiile în care acesta poate consulta documentele sau poate obține copii, cu respectarea restricțiilor legale.
În cazul în care se refuză accesul la anumite informații, motivarea trebuie să fie concretă și să indice temeiul juridic al restricției. O formulare generală, întemeiată exclusiv pe existența unor declarații de confidențialitate, poate fi insuficientă dacă nu explică de ce informațiile solicitate intră efectiv sub incidența protecției legale.
De asemenea, autoritatea contractantă trebuie să țină seama de posibilitatea ca solicitarea să fie legată de exercitarea unei căi de atac. Termenele pentru contestarea rezultatului trebuie urmărite separat, întrucât simpla formulare a unei cereri de acces nu suspendă și nu întrerupe automat termenele prevăzute de legislația achizițiilor publice.
O gestionare riguroasă a solicitărilor contribuie la transparența procedurii, protejează drepturile participanților și reduce riscul ca refuzurile sau întârzierile nejustificate să devină obiectul unor contestații suplimentare.
Accesul la dosarul achiziției publice trebuie privit ca o garanție a transparenței și a posibilității de verificare a legalității procedurii de atribuire. Autoritatea contractantă are obligația de a respecta termenele aplicabile, de a asigura accesul efectiv la documentele care pot fi comunicate și de a analiza în mod concret orice restricție întemeiată pe confidențialitate.
Consultarea fizică a documentelor poate constitui o modalitate legală de acces, fără ca aceasta să echivaleze, în toate situațiile, cu obligația de a transmite integral dosarul în format electronic. Totuși, modalitatea aleasă trebuie să respecte termenul legal și să nu împiedice exercitarea efectivă a dreptului de acces.
În egală măsură, confidențialitatea nu poate fi invocată în mod abstract pentru a exclude integral documentele de la consultare. Protecția informațiilor trebuie să fie justificată și proporțională, iar aplicarea sa trebuie conciliată cu dreptul operatorilor economici de a verifica rezultatul procedurii și de a beneficia de căi de atac efective.
O abordare juridică riguroasă presupune, în consecință, un echilibru între transparență, protejarea informațiilor legitime și respectarea drepturilor participanților la procedura de atribuire.
Material cu caracter informativ. Aplicarea normelor privind accesul la dosarul achiziției trebuie analizată în raport cu documentele concrete, momentul formulării solicitării și legislația în vigoare.
Redactor: P.A.
